中国水电生长的现状与展望孙志禹 胡连兴1.中国水力资源概况中国西部12个省(自治区、直辖市)水力资源约占全国总量的80%多特别是西南地域云、贵、川、渝、藏5个省(自治区、直辖市)就占2/3。水力资源富集于金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、乌江、长江上游、南盘江、红水河、黄河上游、湘西、闽浙赣、东北、黄河北于流以及怒江等水电能源基地，其总装机容量约3亿kW，占全国技术可开发量的45.5%左右。特别是地处西部的金沙江中下游干流总装机规模近6000万kW，长江上游(宜宾至宜昌)干流凌驾3000万kW，雅砻江、大渡河、黄河上游、澜沧江、怒江的规模均凌驾2000万kW，乌江、南盘江红水河的规模均凌驾1000万kW。

这些河水力资源集中，有利于实现流域梯级转动开发，有利于建成大型的水电能源基地,有利于充实发挥水力资源的规模效益实施“西电东送”。2.中国水力资源的职位和作用中国通例能源(其中水力资源为可再生能源、按技术可开发量使用100年盘算)的剩余可采总储量的组成为：原煤61.6%、水力35.4%、原油1.4%、天然气1.6%。水力资源仅次于煤炭，居十分重要的战略职位。

从发电思量，以水力资源的技术可开发量计，每年可替代1143亿吨原煤，100年就可替代原煤143亿吨。因此,开发水力资源生长水电，是我国调整能源结构、生长低碳能源、节能减排、掩护生态的有效途径。

水电工程除发电效益外,还具有防洪、浇灌、供水、航运、旅游等综合使用效益。陪同着水电的生长，我国水电工程勘探设计和施工技术、大型水轮发电机组制造、远距离输电技术等已居世界先进水平。

开发西部富厚的水力资源是西部大开发的重要组成部门，实施“西电东送”有利于我国能源资源的优化设置及西部地域的经济生长。因此，水电建设对于我国经济社会的可连续生长具有重要的作用。凭据最新统计，中国水能资源可开发装机容量约6.6亿kw，年发电量约3万亿kWh，经由多年的生长，我国水电装机容量和年发电量已突破3亿kW和1万亿kWh，划分占全国的20.9%和19. 4%。我国水电开发水平为37%(按发电量盘算)，与蓬勃国家相比仍有较大差距。

到2050年我国剩余水能资源技术可开发量仍有3.6亿kW，年发电量1.9亿kWh，划分占可开发总量的55%和63%。3.中国水电生长面临的形势3.1水电建设任务越发困难水电在实现非化石能源生长目的中起着举足轻重的作用，凭据《水电生长“十三五”计划(2016—2020) 》，要实现2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目的，水电的比重须到达8%以上，通例水电生长目的要到达3.5亿kW，相应“十二五”“十三五”通例水电新增规模划分到达0.67亿kW、0.9亿kW。“十二五”期间我国水电开工规模为1.2亿kW，年均开工2400万kW，是我国水电生长5年计划历史上开工规模最大、开工数量最多的5年。

由于水电建设周期长，加之受前期事情滞后、建设难度加大等影响，开发建设存在诸多不确定因素，水电建设时间紧、任务困难。3.2移民安置事情难度增大移民事情是现在水电建设的最浩劫点，面临一系列问题，推进十分难题。随着西南水电的逐步开发，新建水电主要集中在金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江和黄河上游地域。

这些地域山高坡陡、耕地匮乏、生态懦弱、安置容量有限，加之少数民族移民比重大，移民安置难度增加，移民安置方式亟待创新和规范。同时，随着经济社会的生长，移民群众搬迁安置和地方生长期望值不停提高，国务院第471命令确定的“三原”原则等时有突破，庞大利益格式导致部门库区存在抢修抢建现象，对移民事情也提出了新的要求，做好移民事情已成为水电建设最重要的任务。

3.3生态掩护制约显着掩护流域生态是建设生态文明的重要内容，现在水电开发进一步强化了情况掩护的理念，在计划、设计、施工、运行各环节，政府部门、项目业主、工程设计施工单元等都十分重视情况掩护，水电开发做到与生态情况和谐共融。此外，水电作为清洁可再生能源，可在一定水平上替代煤炭、石油等化石燃料使用，对于淘汰CO₂及污染物排放，改善全国规模内的雾霾天气等都有着重要作用，环保效益庞大。随着我国情况友好型社会的建设，水电开发生态情况掩护要求越来越高，同时，受国际情况的影响，以及个体极端环保组织误导，水电的局部情况影响被片面夸大，水电的形象被部门舆论“妖魔化”，一定水平上误导了民众认识。加之缺乏科学系统的评判体系，近年来水电开发争议不停，已严重影响了河流水电计划和情况影响评价等前期事情及项目建设，情况掩护问题已成为国家水电生长战略目的能否如期实现的重要制约因素。

3.4建设成本快速攀升随着水电开发逐渐向西部推进，新建水电工程地理位置偏远，自然条件恶劣，地质条件庞大，基础设施落伍，对外交通条件难题，工程勘探、 施工难度加大，水电工程直接建设成本将不停增加。同时随着社会经济生长和人们生活水平提高，耕地占用税等税费尺度提升，征地移民投资大幅增加，生态环保投人不停加大，物价不停上涨等因素，水电开发成本急剧增加，将在一定水平上影响到水电的竞争力。

3.5体制机制亟待完善完善的体制机制是水电行业康健生长的基本保障。随着经济体制和投资体制革新的不停深化，水电开发履历了从计划经济到市场经济、从政府投资到企业投资、从单主体到多元主体的厘革， 外部情况发生了深刻变化。

在水电快速生长历程中，现行水电建设治理体制机制难以完全适应水电康健生长的要求，行业治理相对单薄，差别行政治理部门之间缺乏统一协调。诸如：部门交通、领土、自然掩护区等专项计划与水电计划未能实现统筹；水电站发电、防洪、航运、生态等调理主管部门缺乏协调机制；项目批准历程种种行政审批事项过多，行业主管部门协调难度大。同时，水电设计施工企业一体化重组对行业技术治理的独立性和公正性发生潜在影响。

为此，需要进一步完善行政治理体制、深化体制革新，为水电进一步生长提供机制保障。3.6法例建设有待增强完善的政策法例体系是水电康健可连续生长的有力保障。我国当前水电法例体系基本建成，但某些法例和尺度规程仍然难以适应水电快速生长的要求。

亟须出台综合性的水电开发治理条例对水电生长举行宏观指导；现行的移民安置法例还需进一步出台相关配套政策；环保事情实践中提出的诸如支流掩护、掩护区建设等需配套相关政策法例，明确各方权责；领土、林地等审批法式有待联合水电特点进步完善；随着部门超现行规范的世界级水电工程的建设，相关技术尺度和规程规范需要扩充和完善。4.中国水电生长展望4.1水电开发水平将显著提升根据我国水电“三步走”生长战略，到2020年，我国通例水电装机容量将达3.5亿kW，年发电量13220亿kWh。

其中东部地域(京津冀、山东、上海、江苏、浙江、广东等)开发总规模到达3520万kW，约占全国的10%，水力资源基本开发完毕。中部地域(安徽、江西、湖南、湖北等)开发总规模到达6150万kW，约占全国的17.5%，开发水平到达90%以上，水力资源转向深度开发。

西部地域总规模为2.54亿kW，约占全国的72. 5%，其开发水平到达54%，其中广西、重庆、贵州等省市开发基本完毕，四川、云南、青海、西藏另有较大开发潜力；到2030年，我国通例水电装机容量将达4.3亿kW，年发电量18530亿kWh。其中东部地域3550万kW，约占全国的8%左右。中部地域6800万kw，约占全国的16%。

西部地域总规模为3. 26亿kW，约占全国的76%，其开发水平到达69%，四川、云南、青海的水电开发基本竣事，西藏水电另有较大开发潜力；到2050年，我国通例水电装机容量将达5.1亿kW，年发电量14050亿kWh。其中东部地域3550万kW，约占全国的7%；中部地域7000万kW,约占全国的14%；西部地域总规模为4.06亿kW，约占全国的79%，其开发水平达86%，新增水电主要集中在西藏自治区，西藏东部、南部地域河流千流水力开发基本完毕。水能资源开发使用水平由近30%提高到2050年的90%以上，水电开发水平显著提高，对保障我国能源宁静，优化能源结构，将发挥更重要作用。

4.2生态文明建设作用凸显建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的久远大计。面临资源约束趋紧、情况污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大明确提出必须树立尊重自然、顺应自然、掩护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出职位，融入经济建设各方面和全历程，努力建设漂亮中国，实现中华民族永续生长。水电是我国仅次于煤炭的第二大通例能源资源，开发水电可节约煤炭资源，淘汰温室气体和种种污染物的排放，水电作为清洁可再生能源具有显著的情况效益，对生态文明建设作用庞大。我国政府把水能资源作为能源战略和能源宁静的努力生长领域，强调在贯彻全面协调、统筹兼顾、掩护生态、发挥综合效益原则的基础上，实现人与自然和谐相处，促进经济社会可连续生长。

国家《国民经济和社会生长第十二个五年计划纲要》明确提出：在做好生态掩护和移民安置的前提下努力生长水电。2017年我国水电发电量11898亿kWh，相当于年可节约原煤5.55亿吨，淘汰CO₂排放量约10. 41亿吨。如按重复使用100年盘算，我国经济可开发的水力资源量约为600亿吨尺度煤，约占全国通例能源资源剩余可采量的40%，全部开发后每年可减排CO₂约13亿吨，将在优化能源结构、减排温室气体、防洪减灾、实现节能减排目的、促进可连续生长等方面均发挥重要作用。

4.3“西电东送”规模不停扩大未来三十余年，我国将深人推进水电“西电东送”战略，重点推进长江上游、金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河上游、南盘江、红水河、怒江、雅鲁藏布江等大型水电基地建设，通过增强北部、中部、南部输电通道建设，不停扩洪流电“西电东送”规模，完善“西电东送”格式，强化通道互连，实现资源更大规模的优化设置。北部通道主要依托黄河上游水电，将西北电力输送华北地域；中部通道主要将长江上游、金沙江下游、雅砻江、大渡河等水电基地的电力送往华东和华中地域南部通道主要将金沙江中游、澜沧江、红水河、乌江和怒江等水电基地的电力送往两广地域。同时，凭据南北区域能源资源漫衍特点和电力负荷特性，跨流域互济通道建设取得重大希望。

2017年水电“西电东送”规模达8452万kW， 2020年到达11792万kW。这此大型水电能源基地水库调治性能好、赔偿效益显著、装机规模大、电能质量高，为受电区将提供连续、稳定、优质、清洁的电力输出，一方面加速可再生能源对不行再生能源的替代，淘汰化石能源消耗，优化受电区能源结构，使其能源供需越发合理，另方面增强受电区能源尤其是电力资源的供应能力，在一定水平上满足经济快速生长对电力资源的需求，保障电力宁静供应。

另外，“西电东送”将使供电区的能源潜力获得更充实的开发，增强了整个国家电力资源自给自足的能力，相应地淘汰了对外洋一次能源的依赖，能源资源获得优化设置，提高了国家的能源宁静。4.4政策法例体系趋于完善水电开发治理、资源设置、项目批准等政策法例体系进一步完善，水电前期事情有序推进。移民安置政策法例体系建设取得重大突破，移民安置社会保障、都会化安置、“先移民，后建设”等水电移民政策措施体系逐步形成，地方政府、项目法人、设计院(公司)、监理公司和移民群体在移民安置事情中的责任、权利和义务越发明确;移民专项工程建设治理、移民社会治理、移民事情监视治理等政策措施进一步完善。

主要流域生态宁静监控、环保综合措施体系逐步形成;水电建设情况掩护技术尺度与综合羁系体系进一步完善；科学系统的情况影响评价体系开端建设。流域梯级统一调理体系建设取得重大希望，梯级水库调理、电站运行的技术规程进一步健全，流域梯级电站实现统一调理、集中控制、优化运行。

适应水电行业生长的水电设备治理、大坝宁静治理、水电施工技术规范等行业技术尺度体系不停完善，水电建设运行规范化治理取得显着希望。4.5治理体制机制越发健全水电行业治理显著增强，以项目批准制为焦点的投资治理制度进一步完善，企业的自主决议和政府的宏观调控作用进一步增强；国家、地方、企业等有关各方配合到场、责任明晰的建设治理体制越发健全；以市场设置资源、供需形成价钱为焦点的电力体制革新进一步深化，开发建设市场秩序全面规范，水电治理体制和电价形成机制革新取得显着希望。水电与相关行业和地方的关系，水电开发与水资源综合使用、生态掩护、移民安置、地域生长越发协调，切合水电开发纪律、适应治理要求的水电开发综合羁系与行业羁系相联合的治理机制越发健全。行业组织、企业协会、专业机构等在水电建设中的技术支撑、行业自律、相同协调作用和水电开发治理服务体系越发健全，水电建设连续康健生长。

水电开发与移民群众、地方政府的利益共享机制，地方和移民到场移民事情的机制逐步建设，移民安置事情的科学化、民主化水平显着提升，移民的正当权益获得切实保障，重点水库移民遗留问题基本解决，移民社会治理事情显着增强，库区社会越发和谐稳定。4.6科学技术水平连续提升依托大型水电工程项目的建设及已建流域水电治理运行，我国水电工程建设技术水平将不停提高，机电设备制造能力不停增强，水电行业治理水平不停提升。

通过坚持技术创新与工程应用相联合，将解决高坝筑坝、大型地下洞室施工、高水头大流量泄洪消能、超高坝修建质料等技术重浩劫题，水电建设坝工技术水平连续提升，庞大地质条件、高地震烈度及300米级高坝等筑坝关键技术取得重大突破；通过自主创新与引进消化吸收相联合，机组设备制造能力将不停增强，海内已能够自主设计、制造百万千瓦大型水轮机组，7万kW以上贯流式水轮机组制造水平不停提升；通过建设与运行治理并重，项目开发与人才造就相联合，水电行业勘察、设计、施工、运行治理水平全面提升，依托相关大型水电工程项目建设，将造就一批专 业水平领先、科技创新能力突出的水电建设人才和团队，依托海内成熟的流域梯级水电运行治理，造就一大批水电优化调理治理人才，提高水库运行治理水平。4.7抽水蓄能电站不停生长我国抽水蓄能电站建设自20世纪60年月后期开始起步且建设规模较小，到20世纪80年月随着在广东、华东、华北等东部地域~批大型抽水蓄能的建设，将我国抽水蓄能生长推向新的高度，停止2017年，我国抽水蓄能电站装机容量已居世界第一，在运规模2849万千瓦，在建规模达3871万千瓦;到2020年，运行总容量将达4000万千瓦。我国已建和在建抽水蓄能电站主要漫衍在华南、华中、华北、华东等以火电为主的地域，以解决电网的调峰问题，而内陆省份则漫衍较少。

由于我国能源资源漫衍与经济生长的不平衡性，计划和建设抽水蓄能除应思量经济生长和电源结构因素外，还需思量跨区域、大规模、长距离电力输送、电源结构优化及智能电网生长的需要以及风电、核电等新能源及可再生能源的大规模开发等因素。停止2017年底，我国抽水蓄能装机在电力装机占比还不到3%，远远不能满足系统生长的需要，根据国家“十三五”能源生长计划要求，“十三五”期间新开工抽水蓄能6000万千瓦，到2025年到达9000万千瓦左右。

4.8流域公司不停生长壮大革新开放以来，我国水电投资与建设治理体制朝着市场化的偏向发生了深刻变化，全面实施以项目法人为主体的法人责任制、招标投标制、建设监理制、条约治理制，水电工业生长步入了市场化、法制化轨道，为水电工业更深条理的革新与向更高条理生长奠基了基础。现在我国大型流域开发公司正努力实现着几代水电人的大流域开发梦想，根据“边运行、边建设、边准备”的生长轨迹朝着规模化偏向生长，实力越来越大，竞争力越来越强。

可以预见，我国水电工业领域将泛起一批大型流域水电开发企业，其项目组成我国电力骨千网架的源头与支撑点，电力产物的价钱、质量、市场份额等都具有强大的竞争力，成为电力市场的重要电源基础与价值尺度。竣事语随着我国流域梯级水电的不停开发，可开发资源量淘汰，未来，流域公司还将通过开发与并购等多种方式举行拓展，甚至会涉足火电、核电、新能源、节能减排等领域，成为综合性的能源工业公司。

同时，流域公司也将加速我国的水电技术、水电尺度、水电设备“走出去”程序，通过投资互助、工程承包等方式到场境外水电开发，不停拓展国际互助领域，深化与亚洲、非洲、拉丁美洲等国家互助，促进非洲、东南亚等国家水电工业配合生长，提升我国水电的国际影响力和竞争力，为国家提倡的“一带一路” 战略孝敬中国水电应有的气力。中国水电企业、金融机构、科研院所，要配合打造“走出去”航母，形陋习划设计、科学研究、建设施工、装备制造、运营治理等水电工程建设全工业链集成服务能力，实现价值缔造最大化。在“一带一路”沿线国家的水电开发市场中，中国计划设计、建设运行、投资融资、信用保险等企业组成团结舰队，编队出海，可充实体现中国企业的综合实力，打造“中国水电”国际品牌。

（文章摘自《清洁能源蓝皮书 国际清洁能源工业生长陈诉（2018）》）作者：孙志禹 胡连兴 整理：王安琪。

本文来源：爱游戏官网-www.wjqgtz.com